2019年版プレミアム商品券の最新情報まとめ

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プレミアム商品券

2019年10月1日に予定されている消費増税では、所得が少ない人ほど税負担が重くなる問題が指摘されています(これを「逆進性」といいます)。

そこで政府は、逆進性の対策として「プレミアム商品券」という制度の実施を決めました。

プレミアム商品券を購入すると「25%」お得に買い物できますが、購入できる人(対象者)は限られており、上限額や有効期限も設けられています。

「お得」を取りこぼさないように、誰が対象で、いつから使えるかなど、プレミアム商品券に関する最新情報をまとめて紹介します。

1.プレミアム商品券の仕組み

まずは「そもそもプレミアム商品券とはどのような制度なのか」を解説します。

プレミアム商品券の仕組みはこうです。

プレミアム商品券の仕組み

例えば、地方自治体が25,000円の額面のプレミアム商品券を発行し、住民は20,000円で購入します。最大5,000円のプレミアム(お得)がつくので購入者は購買意欲が高まります。
そしてプレミアム商品券は、発行した地方自治体内でしか使うことができなので地元にお金が落ちます。

このようにプレミアム商品券は、経済の押し上げ効果と地域振興を同時に達成できます。

ただ、プレミアム分は政府が支出しているので、税金が使われています。そのため、プレミアム商品券を使った人は実質的な減税となり、所得税などを支払っていながらプレミアム商品券を使わなかった人は増税になります。

2019年10月に実施するプレミアム商品券は、この「使う人は減税、使わない人は増税」になる性質を利用して、低所得者を救済しようとしています。この点については、のちほど詳しく解説します。

2.2019年のプレミアム商品券の詳細

繰り返しになりますが、2019年のプレミアム商品券は「消費刺激策」ではなく、「低所得者の救済策」です。

※ 本章の内容は、2019年4月2日時点で判明している内容です。今後、変更される可能性があります。

2-1.対象者

2019年版のプレミアム商品券を購入できる人(対象者)は、次の条件のいずれかに当てはまる人です。

  • 0~3歳半の子供がいる世帯(※)
  • 住民税非課税世帯(年収約260万円未満)
  • 低年金の世帯

※2016年4月2日から2019年9月30日までに生まれた子供がいる世帯が対象。

対象者は、2450万人とされており、国民の約5人に1人の割合です。

注:政府は、2019年4月2日、対象者となる「小さな子供がいる世帯」の範囲を拡大しました。従来は、2019年9月30日時点で2歳児までが対象でしたが、3歳半の子供までが対象となりました。

子供の生年月日で制限するのは、対象者の絞り込み(特定)のためです。
例えば、2019年10月1日に生まれた子供のいる世帯もプレミアム商品券を購入できるとしてしまったら、10月1日になった時点で、地方自治体は急遽その人にもプレミアム商品券を販売しなければならなくなります。それでは現場が混乱してしまうので、どこかで線引きをするのです。

2-2.金額

プレミアム商品券は原則、1枚「額面500円、価格400円」で、10枚1セットで販売されます。対象者一人あたり、最大5セットまで購入可能です。

つまり、対象者一人あたりの上限は20,000円分(額面25,000円)です。

2-3.有効期間

プレミアム商品券の有効期間は2019年10月1日 ~ 2020年3月31日までの「半年間」です。
プレミアム商品券を購入も、消費も、この期間内に行わなければなりません。

2-4.使える場所

プレミアム商品券を使える場所は、プレミアム商品券を発行している地方自治体のエリア内の小売店です。

使用場所をこのように限定することで、大都市圏でプレミアム商品券の使用が集中することを回避します。地域振興策としての側面も、多少あるということです。

ただ、過疎化が進んで中心市街地の商業施設が少ない地方自治体の場合、例外的に周辺の自治体の小売店でも使えるようにします。

2-5.お釣りは出ない

またプレミアム商品券にはお釣りが出ません

お釣り目的で低額商品をプレミアム商品券で購入し、貯蓄に回さないようにするためです。

2-6.購入方法

プレミアム商品券の購入方法ですが、まず地方自治体が対象となる非課税世帯などに「引換券」を郵送します。その引換券を持つ人に、地方自治体がプレミアム商品券を販売します。

これにより地方自治体は、プレミアム商品券の販売額を把握できるようになります。

3.財源を負担するのは政府(国)

プレミアム商品券を実際に発行するのは地方自治体ですが、その財源は政府(国)が負担します。内閣府は1,723億円の予算案を財務省に提出しています。

4.問題点

プレミアム商品券には、問題点を指摘する声もあります。

対象者の限定方法に疑問

「0~3歳半の児童がいる世帯」は、住民税の課税・非課税に関係なくプレミアム商品券の対象となります。
確かにこの世帯への支援は必要ですが、3歳半~大学生の子供がいる世帯もお金がかかるため支援が必要です。子供の年齢条件を「0~3歳半」としていることは、3歳半~大学生の子供がいる世帯には納得できないでしょう。

また、子供の誕生日が1日ずれただけでもプレミアム商品券を利用できません。「線引き」は必要ですが、1日違いで対象外となった世帯の不満は高まるでしょう。

プレミアムの金額が少ない

プレミアムの額が最大5,000円「でしかない」ことも、施策の実効性として問題視されています。消費税が8%から10%に上がるインパクトに比べ「5,000円は少なすぎる」ということです。

たとえば税別250,000円の買い物をすると、税率8%なら消費税は20,000円、税率10%なら消費税は25,000円で、差額が5,000円です。
今回のプレミアム商品券による消費税増税緩和効果は、税別250,000円分の買い物をした段階で使い切ってしまう計算になります。

児童がいる世帯の平均家計支出は「28.3万円(月額)」という厚労省の調査(※)もありますので、何かと支出の多い出産直後世帯などであれば、1ヶ月程度で消費しきってしまう程度の恩恵に留まります。

※ 【参考】平成29年 国民生活基礎調査の概要 統計表|厚生労働省

前払い

そして貧困世帯には、「最初に20,000円を支払わなければならない」というルールが支障になりかねません。
プレミアム商品券を20,000円分買ってその日のうちに25,000円分の買い物をすれば家計に影響しませんが、例えば、1カ月かけて25,000円分の買い物をする場合、20,000円を前払いしなければならないのです。
20,000円の調達に困る人は少なくないでしょう。

5.自治体ポイント

プレミアム商品券に似た制度として、自治体ポイント制度というものもあります。

自治体ポイントとは、マイナンバーカード所有者が利用できる制度で、クレジットカードのポイントや航空会社のマイレージなどを、自治体ポイントに交換・合算し、一定の買い物にそのポイントを使用することができます。

期間は2020年4月~2021年3月の1年間です。

ただ、参加している自治体が100くらいしかなく、日本のすべての自治体のわずか5%にすぎません。

詳細はこちらの記事をご覧ください。

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【参考】2015年にも発行された

実は、プレミアム商品券は、今回が初めてではありません。政府は2015年にも、プレミアム商品券制度を実施しています。

2015年のプレミアム商品券制度は「低所得者対策」ではなく、「消費刺激策」として実施されました。したがって対象者は限定していません。

このときは全国で97%の自治体がプレミアム商品券を発行しました。プレミアムは2~3割の上乗せが多かったようです。
事業費は1,589億円でした。つまり1,589億円分のプレミアムが国民に配られ、1,589億円分の税金が使われたのです。

ところが経済効果は640億円程度しかなかったといわれています。では差額の949億円(=1,589億円-640億円)はどこに消えてしまったのかというと、貯蓄などです。

例えば、ある人が25,000円のプレミアム商品券を20,000円で買い、それで25,000円分の生活必需品を買ったとします。生活必需品はプレミアム商品券がない場合でも購入しなければならないので、この人はプレミアム分の5,000円を「貯蓄したようなもの」と考えられるのです。

したがってこの人の25,000円の買い物は、プレミアム商品券による経済効果に貢献していない、と評価されてしまいます。

ただ、プレミアム商品券を実施しなければ640億円の経済効果は生まれなかったので、差額の949億円が消えたからといって、それだけで「よくない制度」とはいえません。

まとめ

プレミアム商品券は問題点もありますが、それでも経済的に厳しい状況におかれている世帯を支援できます。

20,000円の商品券で25,000円分の買い物ができれば「助かる」世帯は多いでしょう。

ただし、対象者は次の3つの条件のいずれかに当てはまる方です。

  • 0~3歳半の児童がいる世帯
  • 住民税非課税世帯(年収約260万円未満)
  • 低年金の世帯

これらの条件に1つでも該当する方には、2019年10月1日以降、お住いの地方自治体から引換券が届くはずです。

その引換券を使ってプレミアム商品券を購入することと、有効期限の2020年3月31日までにプレミアム商品券を使い切らなければならないことを忘れずに、計画的に活用しましょう。

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